— Искендер мырза, Министрлер кабинетинин төрагасы Акылбек Жапаров парламентте жасаган баяндамасында Өкмөт өлкөнүн экономикасын өнүктүрүү боюнча 5 жылдык тапшырмасын 2,5 жылда аткарганын маалымдады. Бул расмий билдирүү боюнча оюңуз кандай?
— Беш жылдык өнүктүрүүнүн тапшырмасын 2,5 жылдын ичинде эле орундатуу тайманбастык менен ырастоо экендигин жана аны колдоо үчүн олуттуу далилдерди талап кыларын белгилей кетүү керек. Бул артында турган контекстти жана методологияны, анын ичинде өнүктүрүү тапшырмасы кантип аныкталганын, прогрессти өлчөө үчүн кандай индикаторлор колдонулганын жана прогресс кантип бааланганын эске алуу да маанилүү. Калыстык кылсак, негизи экономика жогорулады. ИДП тарыхый мааниде бийик санга жетти. 1 миллиард АКШ доллар инвестициялары 2022-жылы мамлекетке кирди. Ошону менен бирге баалар да артта калган жок. Сом накталай массасы 1,2 трлн санынан ашты, бул сом наркынын кулашына алып келиши ыктымал. Киши башына ИДП мурункудай сакталды орточо сан менен алганда.
Өкмөт салыштырмалуу кыска мөөнөттүн ичинде инфраструктураны өнүктүрүү, реформаларын ишке ашыруу сыяктуу экономиканын айрым тармактарында олуттуу ийгиликтерге жетишкен десе болот. Бирок, ошондой эле кененирээк экономикалык контекстти, анын ичинде COVID‑19 пандемиясы, дүйнөлүк экономикалык тенденциялар жана геосаясий динамика сыяктуу тышкы факторлордун таасирин эске алуу маанилүү.
Акыр-аягы, өкмөттүн экономиканы өнүктүрүү аракеттеринин ийгилиги бир катар факторлордон, анын ичинде натыйжалуу саясатты жана реформаларды ишке ашыруудан, чет элдик инвестицияларды тартуу жана кармап калуу мүмкүнчүлүгүнөн, адамдык капиталды өнүктүрүүдөн, комплекстүү багыттарды башкаруу жөндөмдүүлүгүнөн көз каранды болот.
— Бизде мурдатан өлкөнүн экономикасынын 40–50 пайызы көмүскөдө экени айтылып келчү. Акылбек Жапаровдун Кабинети аларды ачыкка чыгарууга акыбалдары жетишинче аракет кылып жатышат. Сиздин оюңузча, көмүскөдөгүлөрдүн канча пайызы ачыкка чыгарылды? Калгандарын да ачыкка чыгаруу үчүн эмнелерди жасоо керек?
— Көмүскө экономикага каршы күрөшүү үчүн өкмөт бир нече негизги багыттарга көңүл бурду. Биринчиден, салыктык башкарууну жана мыйзамдуулукту сактоону жакшыртуу мамлекеттик кирешени көбөйтүүгө алып келди. Санариптештирүү натыйжалуу болду.
Бизнес үчүн жагымдуу чөйрөнү илгерилетүү, ишкерлерди жана бизнести формалдуу экономикада иштөөгө түрткү берүү дагы эле алдыда. Бул бюрократияны кыскартуу, бизнести каттоо жол-жоболорун оптималдаштыруу жана чакан жана орто ишканалардын каржылоого жеткиликтүүлүгүн жакшыртуу сыяктуу чараларды камтышы керек.
Укук коргоо жана коррупцияга каршы чараларды күчөтүү бизнестин жана жеке адамдардын көмүскө экономикада иштөөсүнө стимулдарды азайтууга жардам бере алат. Бул мамлекеттик мекемелердин ачыктыгын жана жоопкерчилигин жогорулатуу, коррупцияга каршы күрөш жана мыйзамдуулукту жакшыртуу сыяктуу чараларды талап кылат. Азырынча бул жаатта пикирлер бир боло элек.
Акыр-аягы, Кыргызстандагы көмүскө экономикага каршы күрөшүү анын болушуна шарт түзгөн экономикалык, социалдык жана саясий факторлорду эске алган комплекстүү мамилени талап кылат. Баса турчу жол дагы эле алдыда.
— Бизге келген туристтердин саны жылдан жылга өсүүдө. Бирок, эмнеге аларды түздөн-түз тейлеген туризм, кафе-ресторандык жана мейманкалык тейлөө тармактарында салыктардын көлөмү сезилерлик өспөй жатат?
— Туристтердин санынын көбөйүшү менен туризмден, кафе-ресторандардан жана мейманканаларды тейлөө тармактарынан түшкөн салыктын чектелүү көбөйүшүнүн ортосундагы ачык айырмачылыкка ар кандай факторлор себеп болушу мүмкүн. Бул жерде бир нече мүмкүн болгон түшүндүрмөлөр бар:
Салык төлөөдөн качуу: Салыктык кирешелер күтүлгөндөй көбөйбөй калышынын мүмкүн болгон себептеринин бири бул тармактардагы кээ бир ишканалар салык төлөөдөн качуу менен алектениши мүмкүн. Бул кирешелер жөнүндө аз отчет берүү, чыгашаларды туура эмес классификациялоо же салыктарды толугу менен төлөбөй коюу менен жасалышы мүмкүн. Бул туристтердин саны көбөйүп жатса дагы, өкмөткө салыктын аз түшүүсүн шарттайт.
Атаандаштыктын күчөшү: Туристтердин саны өскөн сайын бул тармактардагы ишканалардын ортосундагы атаандаштык да күчөйт. Бул киреше маржасынын төмөндөшүнө алып келиши мүмкүн, бул өз кезегинде салыктык кирешенин аз болушуна алып келиши ыктымал. Кошумчалай кетсек, рынокко жаңы ишканалар кириши мүмкүн, бул сунушту көбөйтүп, бааларды дагы төмөндөтүшү мүмкүн.
Чыгымдарды өзгөртүү: Туристтер акчаларын мурункуга караганда башкача коротушу мүмкүн. Мисалы, алар арзаныраак жайларды тандап же арзаныраак ресторандардан тамактанышы мүмкүн. Бул туристтердин саны көбөйүп жатса дагы, салыктын түшүүсүн азайтпай койбойт.
Жалпысынан алганда, туристтердин санынын көбөйүшү менен туризмден, кафе-ресторандардан жана мейманканаларды тейлөө тармактарынан салыктык кирешелердин чектелүү өсүшүнүн ортосундагы ачык айырмачылыкка өбөлгө боло турган көптөгөн факторлор бар. Кыязы, бул факторлордун айкалышы ойноп жатат жана ар биринин салыштырмалуу маанилүүлүгүн аныктоо үчүн кошумча изилдөөлөр керек болот.
— Айрым эл аралык уюмдар, өзүбүздүн чиновниктер Кыргызстандын өнүкпөгөндөрдүн катарынан чыгып, өнүгүп жаткан өлкөлөрдүн катарына кошулганын маалымдашты. Жаңы макамдын кандай экономикалык, каржылык, инвестициялык мааниси бар?
— Кыргызстандын кирешеси төмөн өлкөдөн ортодон төмөнкү кирешелүү өлкөгө кайра классификацияланышы өлкөнүн экономикалык өнүгүүсүндөгү маанилүү этап болуп саналат жана бир катар экономикалык, каржылык жана инвестициялык кесепеттерге алып келиши мүмкүн.
Биринчиден, бул кайра классификация Кыргызстандын экономикалык өсүшүндөгү жана өнүгүүсүндөгү оң тенденцияларды чагылдырат, анын ичинде киреше деңгээлинин, билим берүүнүн жана саламаттыкты сактоонун жакшыруусу. Бул инвесторлордун өлкөгө болгон ишенимин арттырып, аны чет өлкөлүк инвестициялар үчүн, өзгөчө инфраструктура, энергетика жана туризм сыяктуу секторлор үчүн жагымдуураак кыла алат.
Экинчиден, кирешеси ортодон төмөн болгон өлкө катары Кыргызстан Дүйнөлүк банк жана Азия өнүктүрүү банкы сыяктуу эл аралык каржы институттарынан кошумча каржылоого жана колдоого алынышы мүмкүн, бул өлкөнүн экономикалык өсүшүн жана өнүгүүсүн колдоо үчүн пайдаланылышы мүмкүн.
Үчүнчүдөн, бул кайра классификация Кыргызстандын эл аралык соода келишимдерине жана жеңилдетилген тарифтерге жетүү мүмкүнчүлүгүнө да таасирин тийгизиши мүмкүн, бул өлкөнүн экспортко багытталган секторлоруна пайда алып келиши мүмкүн.
Бирок Кыргызстан дагы эле бир катар экономикалык кыйынчылыктарга, анын ичинде жакырчылыктын жана жумушсуздуктун жогорку деңгээли, акча которууларга жана жаратылыш ресурстарын экспорттоого көз карандылык жана татаал бизнес чөйрөсү менен бетме-бет келе жатканын белгилей кетүү маанилүү. Ошондуктан, өкмөт бул кайра классификациялоонун потенциалдуу артыкчылыктарын толук ишке ашыруу жана өлкөдө туруктуу экономикалык өнүгүүнү камсыз кылуу үчүн экономикалык өсүшкө, диверсификацияга жана структуралык реформаларга көмөктөшүүчү саясатты улантуусу зарыл.
— Өлкөнүн сырткы карыздары айдан айга көбөйүүдө. Карыз албай долбоорлорду ишке ашырууга да чамабыз жетпейт. Сырткы карыздарды тейлөөгө быйыл 520 миллион доллар жумшалат экен. Донорлор менен сүйлөшүп, сырткы карыздардын бир бөлүгүн кечүү же реструктуризациялоо жөнүндө маселе койсо болбойбу? Мурдагы бийликтердин тушунда андай көрүнүштөр болуп келген.
— Албетте, донорлор менен карызды кайра пландаштыруу же реструктуризациялоо маселесин талкуулоо мүмкүн, өзгөчө, эгерде өлкө өзүнүн карыздык милдеттенмелерин аткарууда кыйынчылыктарга туш болсо. Карызды кайра пландаштыруу, адатта, төлөө графигин узартуу же карыздын шарттарын өзгөртүү үчүн кредиторлор менен сүйлөшүүлөрдү камтыйт, ал эми карызды реструктуризациялоо карыздын негизги суммасын азайтуу сыяктуу олуттуу өзгөрүүлөрдү камтыйт.
Карызды кайра пландаштыруу же реструктуризациялоо боюнча талкууларды баштоо үчүн өлкө донорлорго фискалдык туруктуулукту жакшыртуу, экономикалык өсүшкө көмөктөшүү саясатын ишке ашыруу сыяктуу өзүнүн негизги экономикалык көйгөйлөрүн чечүү үчүн чараларды көрүп жатканын көрсөтүүсү керек болушу мүмкүн. карыз жүгүн көтөрүшү мүмкүн. Бул Дүйнөлүк Банк же Эл аралык Валюта Фонду сыяктуу эл аралык каржы институттары менен иштешүүнү камтышы мүмкүн, алар техникалык жардам жана саясат реформаларына колдоо көрсөтө алат.
Ошондой эле карызды кайра пландаштыруу же реструктуризациялоо бардык учурларда чечим боло бербестигин белгилей кетүү маанилүү, анткени ал өлкөнүн кредиттик жөндөмдүүлүгүнө оң да, терс да таасирин тийгизиши мүмкүн жана келечектеги карыздык чыгымдарга таасир этиши мүмкүн. Ошондуктан, карызды башкаруунун ар кандай стратегиясынын потенциалдуу пайдалары менен тобокелдиктерин кылдаттык менен таразалоо жана кызыкдар тараптар, анын ичинде донорлор, кредиторлор жана коомчулук менен ачык жана отчеттуу диалог жүргүзүү маанилүү.
— Камбар-Ата‑1, Кытай–Кыргызстан–Өзбекстан сыяктуу ири долбоорлор жарыяланып жатат. Аларды курганга Кыргызстанда каражат жок. Бирок, аларсыз энергетикалык коопсуздук, транспорттук туюктан чыгуу маселелери чечилбейт. Кантип каражат таап, бул долбоорлоду ишке ашыра алабыз?
— Камбар-Ата‑1 же Кытай–Кыргызстан–Өзбекстан сыяктуу ири инфраструктуралык долбоорлорду каржылоо кыйын болушу мүмкүн, бирок изилдөөгө боло турган бир нече потенциалдуу каржылоо булактары бар:
Көп тараптуу өнүктүрүү банктары: Дүйнөлүк банк, Азия өнүктүрүү банкы же Европа реконструкциялоо жана өнүктүрүү банкы сыяктуу эл аралык уюмдар Кыргызстан сыяктуу өнүгүп келе жаткан өлкөлөрдөгү инфраструктуралык долбоорлорго насыя же техникалык жардам бере алат.
Эки тараптуу жардам: Башка өлкөлөр, өзгөчө Кыргызстандын өнүктүрүү боюнча өнөктөштөрү же союздаштары да инфраструктуралык долбоорлорго финансылык жардам көрсөтө алышат.
Мамлекеттик-жеке өнөктөштүк: Жеке сектордун инвесторлору Кыргызстандын инфраструктуралык долбоорлоруна инвестиция салууга кызыкдар болушу мүмкүн, өзгөчө долбоор менен байланышкан ачык киреше агымы болсо.
Ички каржылоо: Кыргызстан мамлекеттик облигацияларды чыгаруу же ата мекендик финансы институттары менен өнөктөш болуу сыяктуу ички каржылоо жолдорун изилдей алат.
Ошондой эле инфраструктуралык долбоорлорду каржылоону тартуу үчүн кыргыз өкмөтү долбоорлордун ишке жарамдуулугун, экономикалык жактан негиздүү экенин жана өлкөнүн өнүгүүсүнө оң таасирин тийгизе турганын көрсөтүшү керек экенин белгилей кетүү маанилүү. Бул техникалык-экономикалык негиздемелерди жүргүзүүнү, долбоордун ишенимдүү пландарын иштеп чыгууну жана кызыкдар тараптар, анын ичинде потенциалдуу каржылоочулар, жергиликтүү жамааттар жана жарандык коом уюмдары менен ачык-айкын жана отчеттуу диалогду камтышы мүмкүн.
Жалпысынан алганда, Кыргызстандагы ири инфраструктуралык долбоорлорду колдоо бир катар каржылоо булактарын камтыган комплекстүү стратегияны жана долбоорду туура пландаштыруу жана башкаруу боюнча милдеттенмелерди талап кылат.
— Батыштын Россияга киргизген тоталдык санкцияларынан кийин Кыргызстандагы айрым ишкерлер тыюу салынган товарларды реэкспорт кылуу аркылуу пайда таап, бюджеттеги толуктоого салым кошо башташты эле. Бирок, азыр Батыштын миссионер чиновниктери келишип, эскертүүлөрдү беришип, ал жолдорду бууганга өтүштү. Эми Батыш Кыргызстанга каршы санкцияларды киргизбейби?
— Россиядан тыюу салынган товарларды реэкспорттоого карата Кыргызстандын аракеттерине Батыш кандай жооп кайтарарын алдын ала айтуу кыйын, анткени бул бир катар факторлорго, анын ичинде Кыргызстандын бул иш-аракеттерге катышуусунун мүнөзүнө жана көлөмүнө, ошондой эле санкциялык режимге карата болот.
Бирок, эл аралык санкциялык режимдерди бузган иш-аракеттерге баруу өлкөлөр жана жеке адамдар үчүн олуттуу кесепеттерге алып келиши мүмкүн, анын ичинде юридикалык жана каржылык жазалоо, репутацияга доо кетирүү жана дипломатиялык мамилелердин чыңдалышын белгилей кетүү керек. Бириккен Улуттар Уюмунун Коопсуздук Кеңеши жана башка эл аралык органдар санкциялар эл аралык тынчтыкты жана коопсуздукту чыңдоонун маанилүү куралы болуп санала тургандыгын жана бул режимдердин бузулушуна жол берилбей турганын ачык айтышты.
Ошондуктан Кыргызстан үчүн эл аралык санкцияларды бузган иш-аракеттерге баруу тобокелдиктерин жана кесепеттерин кылдаттык менен карап чыгуу жана биринчи кезекте бул санкцияларды киргизүүгө алып келген негизги маселелерди чечүү үчүн эл аралык коомчулук менен кызматташуу маанилүү. Бул кызыкдар тараптар менен ачык-айкын жана отчеттуу диалогго катышуу, тыюу салынган товарлардын жайылышын болтурбоо боюнча чараларды ишке ашыруу жана эл аралык нормаларды жана баалуулуктарды сактоо боюнча милдеттенмелерди көрсөтүүнү камтышы мүмкүн.
— Саясатчылар, серепчилер Борбордук Азия үч күчтүн: Россиянын, Кытайдын, Батыштын талашында экенин көп айтышат. Экономикалык жактан бул үч күчтүн кайсынысынын шансы көп, келечекте биз кайсыл күчтүн экономикалык таасиринде калышыбыз мүмкүн?
— Үч каганаттын — Орусия, Кытай же Батыштын кайсынысы келечекте Борбор Азияга эң чоң экономикалык таасирге ээ болорун так айтуу кыйын. Бул күчтөрдүн ар бири ар кандай күчтүү жана алсыз жактарын алып келет жана Борбордук Азия өлкөлөрү менен бул каганаттардын ортосундагы экономикалык мамилелер татаал жана көп кырдуу.
Тарыхта Россия региондо, өзгөчө энергетика тармагында негизги экономикалык өнөктөш жана таасирдүү болгон. Анткен менен Кытай акыркы жылдары “Бир алкак, бир жол” демилгеси, инфраструктуралык долбоорлорго инвестиция жана соода келишимдери аркылуу Борбор Азиядагы экономикалык катышуусун тездик менен арттырууда. Батыш ошондой эле Борбор Азия менен экономикалык кызматташууга, өзгөчө энергетика жана соода тармагына кызыкдар экенин көрсөттү.
Экономикалык таасирдин потенциалы бир катар факторлорго, анын ичинде ар бир держава менен Борбордук Азиянын ортосундагы экономикалык байланыштардын бекемдигине, Борбор Азия өлкөлөрүнүн экономикалык мамилелерин канчалык диверсификациялоого жана кайсы бир державадан көз карандылыкты азайтууга жөндөмдүүлүгүнө жараша болот.
Жалпысынан алганда, бардык үч держава — Орусия, Кытай жана Батыш — Борбор Азияда маанилүү экономикалык ролду ойной бериши мүмкүн жана аймак бир катар тышкы өнөктөштөр менен татаал жана динамикалык экономикалык мамилелердин негизинде калыптанат.
Маектешкен Мирлан Дүйшөнбаев
